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简报：无限期居留（ILR）回国居民的规则 - netflix - 07-22-2023
无限期居留，通常被称为“ILR”，是一种移民身份，意味着一个人可以在英国生活和工作多久，而无需进一步申请签证延期。有时也称为“永久居留”或“定居身份”。但它并不像听起来那么永久：它可能会丢失。一种方法是驱逐出境。另一个是，如果一个人在英国境外停留一段时间，它就会失效。这可能会导致自认为拥有“永久”居住权的人在边境被拒绝重新入境。
对于根据欧盟定居计划获得“定居身份”的欧盟和欧洲经济区公民，他们在身份失效之前可以留在英国境外的期限为五年。瑞士公民在其身份失效之前可以离开英国四年。对于其他人来说，这个期限是两年。
欧盟永居计划：ILR 缺席五年后自动失效
鉴于欧盟定居计划赋予的独特权利，来自欧盟、挪威、冰岛或列支敦士登的具有定居身份的移民可以在英国、海峡群岛或马恩岛境外连续居住五年，而不会失去永久居留权。
该规则的唯一例外适用于瑞士公民：
引用:如果您是瑞士公民，您和您的家人可以在英国、海峡群岛或马恩岛境外连续居住四年，而不会失去您的定居身份。您的家庭成员不必是瑞士公民。
如果他们在国外度过的时间超过最长年限，之前持有定居身份的移民将需要通过其他移民途径申请签证。然而，他们可能有资格作为家庭成员重新申请
其他人：ILR 缺勤两年后自动失效
通常情况下，如果有假期的人，无论是有限期的还是无限期的，在英国境外旅行，只要假期尚未过期，该人就可以重新进入英国。涵盖此类再入境的法律是 2000 年移民（允许入境和居留）令 ( SI 2000/1161 )。
然而，该命令第 13(4)(a) 条规定如下：
引用:如果持有人在英国境外连续居住超过两年，则该假期（如果假期不受限制）或任何剩余的假期（如果假期有限）应立即失效......
这意味着，只要持有 ILR 的人在英国境外停留超过两年，根据法律规定，该人的 ILR 就会自动失效。持有人可能仍然拥有生物识别居留许可，或者护照上有印章或小插图贴纸，表明他们拥有ILR，但它不再有效。
这似乎就是 艾琳·克伦内尔(Irene Clennell)的例子，她在2017年初引起了媒体的广泛关注。她多年前就被授予了ILR。她的父母留在国外。她出国照顾他们，并在英国境外呆了两年多。她失去了英国身份。她持访问签证进入英国，随后被内政部以非法居留为由驱逐到新加坡。
即使返回英国一天也可以阻止 ILR 的损失，但您必须首先了解法律才能做到这一点。许多拥有无限期居留权的人相当合理地认为它是永久意义上的“无限期”。事实并非如此。
关于回国居民的移民规则
之前无限期居留的人有可能重新进入英国并恢复其 ILR。然而，没有重新入境的权利，这取决于个别移民官员是否允许。
《移民规则》有两段涉及返回英国长期居住的前英国居民。也许是为了回应艾琳·克伦内尔案引起的媒体愤怒，政府于 2018 年 6 月 对规则进行了修改：
引用:...澄清离开英国不到 2 年并因此保留其无限期休假身份的人和因离开英国超过 2 年而无限期休假失效的人之间的区别。属于后一类的人现在必须申请入境许可，并证明他们与英国有密切的联系，才能获得无限期入境许可。
（HC1154 变更声明的解释性备忘录，2018 年 6 月 15 日）
相关规则现如下：
引用:18. 一个人可以恢复在英国的居留权，前提是移民官确信该人：
(i) 最后一次离开时已无限期进入或留在联合王国；和
(ii) 未离开英国超过 2 年；和
(iii) 没有获得公共资金援助来支付离开英国的费用；和
(iv) 现寻求接纳以达成和解。
18A。符合第18条规定恢复居留资格的人无需签证即可进入英国。
19. 一个人能够证明他与联合王国有密切的联系并打算将联合王国作为其永久居住地，但仅因以下原因而无法从前款中受益：
(a) 连续离开英国超过两年；或者
(b) 连续离开联合王国超过两年，并且在获得无限期居留权留在联合王国后，在最后一次离开时获得访客许可（前提是他们在其无限期入境或居留许可失效与获得访客许可之间没有获得另一条路线的临时许可），
必须已通过入境许可申请并获得无限期入境许可。
这些规则还对在海外服役的武装部队成员或某些外交人员的配偶或伴侣的移民做出了例外处理：他们将始终被重新接纳为回国居民。
作为返回居民重新入境的人将恢复其 ILR。
第 19 段至关重要，因为该段允许移民官员重新接纳缺席两年以上的人。律师会说，这条规则“赋予了自由裁量权”，因为它将决定权留给了移民官员个人，他们必须行使自由裁量权。
然而，任何与移民官员有直接接触经验的人都会知道，依靠移民官员对你友善并不是一个强有力的立场。
第 19 段之前提到了某人的入境：“例如，如果他在这里（英国）生活了大半辈子，则作为回国居民”。这似乎促使移民官员不再重新接纳那些“一生中大部分时间”都没有居住过的人。然而，正如苏格兰法院早在2013年在 OWA诉内政部大臣 [2013] CSOH 52一案中所指出的，这始终只是一个例子，即使申请人大部分时间没有在英国度过，而是依靠与英国的紧密联系，也有可能满足第19段的要求。
现在规则已经改变以反映这一点，提到“牢固的联系”和让英国成为你的“永久家园”的意图，而不是关注这个人是否在英国度过了大部分时间。
除了规则本身之外，内政部还发布了关于如何行使自由裁量权的指南。
关于重新接纳返回居民的指南
内政部关于 回国居民 的政策为移民官员提供了指导，指导移民官员如何根据《移民规则》第 19 条行使自由裁量权，其中 ILR 已失效的人可以作为回国居民提出申请。
这用相当简单的语言解释了规则。对于在英国境外两年以上的人来说，重要的部分是第 10 至 12 页的“考虑因素”部分。正如标题所示，这概述了移民官员在决定是否批准在英国境外两年以上的人的回国居民申请时应考虑的因素。
与英国的联系强度
该指南指出，应考虑与英国关系的性质（即是否是家庭、财产或商业关系）以及申请人缺席期间这些关系的维持程度。
家庭联系的强度优先于申请人在英国是否有核心家庭：
引用:家庭成员越近，例如父母、配偶、伴侣、子女或孙子女，这些关系的强度可能就越大。然而，如果与更广泛的家庭成员（例如表兄弟姐妹或侄女和侄子）的关系保持密切，也可能会被考虑在内。
该指南还指出，与家人的联系不一定需要亲自进行，并且：“仅基于财产或商业利益的联系不太可能表明与英国的牢固联系，但可以与其他因素结合使用来满足这一点。”
原在英国居住的时间
一般来说，原居住时间越长，申请人与英国建立牢固的联系并被接纳为回国居民的可能性就越大。
然而，原居住时间的长短必须与所有其他相关因素一起考虑。如果其他证据表明申请人与英国有密切联系，决策者不得仅以短期原居住时间为由拒绝申请。
在英国境外的时间长度
这种考虑被描述为一个“重要因素”，必须“根据所有其他因素进行评估，包括他们离开之前在英国度过的时间”。本指南的先前版本（回国居民：SET 09） 指出：
引用:一个人在英国境外停留的时间越长（超过 2 年），他们就越难获得该条款规定的入境资格。
这句话没有包含在当前的指南中。然而，据推测，作为常识，它仍然成立。一个人离开英国的时间越长，就越难证明其与英国保持着“牢固的联系”。
由于 COVID-19 大流行的旅行限制而长时间缺席英国
内政部承认，COVID-19 大流行期间的国际旅行限制可能被视为缺勤的正当理由：
引用:您应该考虑 2020 年 1 月 24 日之后的旅行限制是否导致您意外缺席英国。如果您评估某人在休假失效前打算返回英国，但由于旅行限制而无法返回，您应该将此视为支持授予入境许可的额外因素。
虽然这项规定相当广泛，但可能需要提供解释以解释相关缺勤以及国际旅行限制如何阻止返回英国。
离开和希望返回的原因
特别提到出国的原因如下：
- 获得健康治疗；
- 照顾家人；
- 就业/自营职业；或者
- 用于学习。
该指南并没有表明，由于此类原因在国外度过的时间将导致以回国居民的身份申请获得批准。归根结底，离开和返回的原因只是需要考虑的其他因素。但理所当然的是，由于特定原因而暂时缺勤——尤其是出于富有同情心和令人信服的原因，例如照顾患有绝症的近亲，或出于申请人无法控制的原因，例如被雇主派往海外——将支持申请人与英国保持着紧密联系并打算永久居住在这里的论点。
其他令人信服或富有同情心的因素
这一包罗万象的类别允许在考虑一个人是否能够满足第 19 段的要求时考虑每个案例的具体情况。指南中提供的可能属于此类别的因素的建议包括：
- 为特定雇主提供海外服务
- 在国外为英国政府服务，或作为英国皇家军队成员的家属或作为准政府机构、英国公司或联合国组织的雇员；
- 一个人在与英国有良好关系的国家的公共服务部门受雇于国外，而该人不能合理地预期会在该国永久定居；
- 希望完成学业后与英国家人团聚的人在国外长期学习；或者
- 在英国无法获得的长期国外医疗服务。
该指南的做法相对宽松，远远超出了规则第 19 段的规定。
以访客身份返回英国
2023 年 4 月，内政部更改了移民规则，为上次离开英国时持有访客许可的回国居民提供优惠：
引用:如果一个人连续离开英国超过两年，并且在获得无限期居留权留在英国后，在最后一次离开时获得访客许可（前提是他们在无限期入境或居留许可失效与获得访客许可之间没有获得另一条路线的临时许可），则该人有资格成为回国居民。
这项优惠现已包含在当前版本的移民规则和内政部个案工作者指南中。
返回的居民和疾风计划
在 Windrush 一代和随后的 Windrush 计划的呼吁之后，内政部宣布对那些符合免费申请返回居民许可标准的人做出让步：
引用:任何符合 Windrush 计划个案工作指南中规定的标准，并且因离开英国超过 2 年而失去无限期休假的人，都可以申请以回国居民的身份免费永久返回英国。
如果被拒绝或限制重新入学会发生什么？
一个可能的问题是，移民官员可能不知道该指导意见：移民官员普遍知道并理解缺席两年后会留下失误的指导意见。然而，人们不太普遍理解的是，这些人可以被重新接纳，并且在某些情况下应该被重新接纳。
毕竟，来自威斯敏斯特的信息是净移民目标仍然存在，并且必须采取行动来实现这些目标。这显然意味着拒绝尽可能多的人进入。
入境前申请回国居留签证
自2018年7月6日起，在英国境外居住超过两年的人必须在旅行前申请签证才能重新进入英国。这需要申请 回国居民签证 ，费用为 531 英镑（截至撰写本文时）。该应用程序将允许人们在旅行之前解决所有问题。
如果申请被拒绝，该人可以寻求对该决定的行政复审。内政部的指南中没有提及向移民法庭上诉的可能性。然而，如果拒绝作为返回居民入境许可的决定，在特定案件的特定情况下，可以被公平地定性为拒绝人权主张，那么就会有上诉权（有关上诉权的更多信息，请参阅法庭最后问：什么是人权上诉 ）。
入境后申请
在现实生活中，大多数人只有到达英国边境后才会意识到自己面临移民问题。以前，当发生这种情况时，移民官员需要迅速决定该怎么做。通常，会给予六个月的入境许可，允许该人进入英国并尝试在英国境内解决其立场。
自 2018 年 7 月提出旅行前申请入境许可的要求后，英国边境不再可能根据第 19 段做出决定。现在，如果离开英国两年以上的人在没有申请签证的情况下前往英国，他们将被拒绝入境并返回原籍国。
可以理解的是，许多人在被授予“无限期”身份后，仍然不知道如果缺席两年以上，需要作为回国居民申请入境许可。在边境被拒绝无疑是一个不受欢迎的意外。
这篇文章最初发布于 2017 年 2 月，并根据此后的法律变化进行了更新。截至新发布日期，该信息正确无误，感谢 Phoebe Warren 提供的更新帮助。