04-26-2022, 12:01 PM
2022 年 3 月 31 日，难民安置办公室 (ORR) 主任 Cindy Huang 宣布将难民现金援助 (RCA) 和难民医疗援助 (RMA) 计划从 8 个月延长至 12 个月，立即生效。这适用于所有符合 ORR 福利资格的日期为 2021 年 10 月 1 日或之后（即 2022 财年开始）的参与者。
1980 年的《难民法》允许在“任何难民进入美国的第一个月开始的 36 个月内”向“任何难民”提供现金和医疗援助，但资金限制“在历史上限制了 RCA 和RMA 到八个月的福利”。
正如黄解释的：
这里似乎对难民问题存在误解。数以百万计的难民逃离他们的战争国家，到附近国家避难。显然，并非所有难民都可以在美国（或参与联合国重新安置计划的其他国家）重新安置。难民安置的本质是欢迎那些在他们逃到的国家真正处于危险之中的难民。
以下是联合国难民署 (UNHCR)对重新安置的定义：
帮助重新安置的难民更长时间地融入新系统并不是一件坏事。正如我几年前所写的那样，在难民来到这里的头八个月内帮助他们可能还不够。
对于受过很多创伤的人来说，融合尤其艰难。所有难民都可以轻松融入西方社会并从此过上幸福生活的想法是一种幻想。难民是不可互换的；有些人具备更好的融入能力，而另一些人则需要持续的援助。例如，经济成就因国籍而异。根据移民政策研究所的数据，对于三组难民——伊拉克人、索马里人和古巴人——美国居住时间越长并不等于收入越高。
重要的是为重新安置的难民提供成功融入的一切可能的工具。这可能意味着接纳更少的难民，并专注于为每个人提供更好和更长期的护理。
### ORR 的好处
通过 1980 年《难民法》，国会指示卫生与公众服务部 (HHS) 儿童和家庭管理局 (ACF) 内的难民重新安置办公室 (ORR)为“难民提供重新安置援助，包括就业培训、英语语言培训、现金援助（以促进早期自给自足的方式）和工作安置”。
自 1980 年成立以来，难民安置计划一直“合理，理由是接纳难民是联邦决定，需要承担一些联邦责任”。与通过家庭或就业关系进入该国的其他移民不同，难民（和其他多种类别）是基于人道主义理由而被接纳的，并且不需要证明经济自给自足。
ORR 将“经济自给自足”定义为“获得家庭总收入，使一个家庭单位能够在没有收到现金援助赠款的情况下自给自足”。但即使没有现金援助，“自给自足”的难民（或任何 ORR 受益人）也可以而且经常确实依赖其他非现金公益计划，例如食品券、公共住房和医疗补助计划。根据移民政策研究所的一份报告，即使在重新安置 20 年后，难民也往往比美国出生的人口获得更多的公共福利。
ORR 的使命是“通过提供福利和援助帮助难民尽快融入美国”。为此，ORR 资助和管理多项计划，包括难民现金援助和难民医疗援助：
所有具有以下身份的人（不仅仅是重新安置的难民）都有资格获得难民重新安置计划的福利和服务：
另一类人最近被添加到此受益人名单中：阿富汗假释者。
2021 年 7 月和 2021 年 8 月美军撤离后，美国政府在“盟军避难行动”下从阿富汗撤离了大约 75,000 名阿富汗国民。大多数不是特殊移民签证 (SIV) 持有人或申请人（阿富汗口译员/笔译员可获得签证或“盟友”，即那些为美国政府工作或代表美国政府工作并因此而面临严重威胁的人）也没有被授予难民身份。他们只是在没有签证的情况下被“假释”进入美国。
假释者获得福利的机会有限，而且与难民和 SIV 不同，他们没有资格获得难民重新安置援助或其他联邦福利。然而，国会于 2021 年 9 月批准的一项法案允许所有阿富汗假释者（当前和未来）获得重新安置援助、权利计划和其他福利。
显然，有资格获得 ORR 援助的人口——而不仅仅是援助的持续时间——正在扩大。
资金：过渡/现金和医疗服务
难民和入境援助计划下的过渡/现金和医疗服务计划的费用如下：
2009-2018 财年过渡性/现金和医疗服务的难民安置援助资金（预算授权，以百万美元计）：
Cindy Huang 于 2021 年被任命为 ORR 的新主任。黄拥有加州大学伯克利分校社会文化人类学博士学位；普林斯顿大学发展研究MPA；耶鲁大学伦理、政治和经济学学士学位。
在加入 ORR 之前，黄是难民国际的战略推广副总裁，在那里她发起了“难民倡导实验室”。该实验室与国际难民援助项目 (IRAP)、国际救援委员会 (IRC) 和难民大会共同创立。难民大会由世界教会服务(CWS) 提供财政资助，并正在努力将自己建立为一个独立的非营利组织。
IRC 和 CWS 是九个宗教或社区组织中的两个，称为“重新安置机构”，它们与国务院签订了重新安置美国境内难民的合同。移民机构的资金主要来自美国政府，即美国纳税人。
这些机构维持着当地分支机构的全国网络，为难民提供服务，包括抵达美国时的接待、安置、住房支持、社区定位、帮助获得医疗服务、参加各种福利和福利计划、就业等。
在加入难民国际之前，黄在全球发展中心共同指导了移民、流离失所和人道主义政策项目。她还曾在奥巴马政府担任国务院冲突与稳定行动局的政策主任，以及国务院顾问和参谋长的高级顾问。
1980 年的《难民法》允许在“任何难民进入美国的第一个月开始的 36 个月内”向“任何难民”提供现金和医疗援助，但资金限制“在历史上限制了 RCA 和RMA 到八个月的福利”。
正如黄解释的：
引用:> 这一变化意义重大，因为这意味着难民以及所有符合美国卫生与公众服务部儿童和家庭管理局难民安置办公室 (ORR) 服务条件的人群……将有机会获得额外四个月的援助。[强调补充。]黄接着补充说：“ORR 服务的大多数难民都是逃离本国不安全或创伤性的经历。”
这里似乎对难民问题存在误解。数以百万计的难民逃离他们的战争国家，到附近国家避难。显然，并非所有难民都可以在美国（或参与联合国重新安置计划的其他国家）重新安置。难民安置的本质是欢迎那些在他们逃到的国家真正处于危险之中的难民。
以下是联合国难民署 (UNHCR)对重新安置的定义：
引用:> 重新安置是将难民从一个庇护国转移到另一个国家，该国家同意接纳他们并最终给予他们永久居留权。但黄对 ORR 服务的人群的描述相当有说服力。确实，ORR 已经在某种程度上失去了对重新安置难民的关注，并且越来越多地将其资源转移到其他各种人群（例如来自中美洲的过境者和其他人），他们不是为了逃离危险而是在寻找机会，一个获得成功的机会。在美国生活更美好。
>
> 由于持续的冲突、战争和迫害，许多难民无法回家。许多人还生活在危险的境地或有在他们寻求保护的国家无法解决的特殊需求。在这种情况下，难民署帮助难民重新安置到第三国。[强调补充。]
帮助重新安置的难民更长时间地融入新系统并不是一件坏事。正如我几年前所写的那样，在难民来到这里的头八个月内帮助他们可能还不够。
对于受过很多创伤的人来说，融合尤其艰难。所有难民都可以轻松融入西方社会并从此过上幸福生活的想法是一种幻想。难民是不可互换的；有些人具备更好的融入能力，而另一些人则需要持续的援助。例如，经济成就因国籍而异。根据移民政策研究所的数据，对于三组难民——伊拉克人、索马里人和古巴人——美国居住时间越长并不等于收入越高。
重要的是为重新安置的难民提供成功融入的一切可能的工具。这可能意味着接纳更少的难民，并专注于为每个人提供更好和更长期的护理。
### ORR 的好处
通过 1980 年《难民法》，国会指示卫生与公众服务部 (HHS) 儿童和家庭管理局 (ACF) 内的难民重新安置办公室 (ORR)为“难民提供重新安置援助，包括就业培训、英语语言培训、现金援助（以促进早期自给自足的方式）和工作安置”。
自 1980 年成立以来，难民安置计划一直“合理，理由是接纳难民是联邦决定，需要承担一些联邦责任”。与通过家庭或就业关系进入该国的其他移民不同，难民（和其他多种类别）是基于人道主义理由而被接纳的，并且不需要证明经济自给自足。
ORR 将“经济自给自足”定义为“获得家庭总收入，使一个家庭单位能够在没有收到现金援助赠款的情况下自给自足”。但即使没有现金援助，“自给自足”的难民（或任何 ORR 受益人）也可以而且经常确实依赖其他非现金公益计划，例如食品券、公共住房和医疗补助计划。根据移民政策研究所的一份报告，即使在重新安置 20 年后，难民也往往比美国出生的人口获得更多的公共福利。
ORR 的使命是“通过提供福利和援助帮助难民尽快融入美国”。为此，ORR 资助和管理多项计划，包括难民现金援助和难民医疗援助：
引用:> 没有资格获得贫困家庭临时援助 (TANF) 或待收到补充保障收入的难民有资格在抵达时获得难民现金援助 (RCA)。不符合 Medicaid 资格的难民在抵达时有资格获得难民医疗援助 (RMA)。### ORR 受益人
>
> RCA 和 RMA 由州和替代指定人员管理，他们是 ORR 指定的私人实体，负责在已退出该计划管理的州管理难民计划。在运营公共管理 RCA 计划的州管理计划中，RCA 福利基于州 TANF 计划确定的现金福利水平。在通过公私计划模式运营其 RCA 计划的州，RCA 福利基于 ORR 法规中概述的 RCA 费率或州 TANF 费率中的较高者。
所有具有以下身份的人（不仅仅是重新安置的难民）都有资格获得难民重新安置计划的福利和服务：
- 1. 被假释为难民或庇护者的个人。[在这种情况下，难民是指在国外获得难民身份但未根据难民重新安置计划进入美国的人；庇护者是“符合难民定义且已在美国境内或正在入境口岸寻求入境”且尚未获得庇护身份，因此需要假释的人。]
- 2. 难民[重新安置的难民]。
- 3. 被授予身份的庇护者。
- 4. 古巴和海地参赛者。
- 5. 合法永久居民提供之前持有上述身份之一的个人。
- 6. 某些来自越南的美亚人作为移民进入美国。
- 7. 伊拉克和阿富汗特殊移民。[特殊移民签证持有者或SIV在抵达美国当天获得绿卡，而难民必须在入境一年后申请绿卡。庇护者需要在获得庇护后在美国实际居住至少一年才能申请绿卡。]
- 8. 根据 2000 年《贩运受害者和暴力保护法》，严重贩运人口的受害者。
除了上述类别中无人陪伴的未成年人外，以下人员有资格参加 ORR 无人陪伴的未成年难民 (URM) 计划：
- 9. 具有特殊移民少年身份 (SIJS) 的无人陪伴未成年人。
- 10. 被授予 U 身份的无人陪伴未成年人。
另一类人最近被添加到此受益人名单中：阿富汗假释者。
2021 年 7 月和 2021 年 8 月美军撤离后，美国政府在“盟军避难行动”下从阿富汗撤离了大约 75,000 名阿富汗国民。大多数不是特殊移民签证 (SIV) 持有人或申请人（阿富汗口译员/笔译员可获得签证或“盟友”，即那些为美国政府工作或代表美国政府工作并因此而面临严重威胁的人）也没有被授予难民身份。他们只是在没有签证的情况下被“假释”进入美国。
假释者获得福利的机会有限，而且与难民和 SIV 不同，他们没有资格获得难民重新安置援助或其他联邦福利。然而，国会于 2021 年 9 月批准的一项法案允许所有阿富汗假释者（当前和未来）获得重新安置援助、权利计划和其他福利。
显然，有资格获得 ORR 援助的人口——而不仅仅是援助的持续时间——正在扩大。
资金：过渡/现金和医疗服务
难民和入境援助计划下的过渡/现金和医疗服务计划的费用如下：
2009-2018 财年过渡性/现金和医疗服务的难民安置援助资金（预算授权，以百万美元计）：
- 2009 财年颁布 282.3 美元
- 2010 财年实际 $353.3
- 2011 财年颁布 352.6 美元
- 2012 财年实际 $323.2
- 2013 财年颁布 401.1 美元
- 2014 财年实际 $391.5
- 2015 财年实际 $383.3
- 2016 财年最终 $532.0
- 2017 财年最终 $490.0
- 2018 财年最终 $244.9
过渡和医疗服务：2019 财年至 2022 财年：
- 2019 财年最终 $320,000
- 2020 财年决赛：326,000 美元
- 2021 财年最终 $224,000
- 2022财年总统预算：605,000美元
Cindy Huang 于 2021 年被任命为 ORR 的新主任。黄拥有加州大学伯克利分校社会文化人类学博士学位；普林斯顿大学发展研究MPA；耶鲁大学伦理、政治和经济学学士学位。
在加入 ORR 之前，黄是难民国际的战略推广副总裁，在那里她发起了“难民倡导实验室”。该实验室与国际难民援助项目 (IRAP)、国际救援委员会 (IRC) 和难民大会共同创立。难民大会由世界教会服务(CWS) 提供财政资助，并正在努力将自己建立为一个独立的非营利组织。
IRC 和 CWS 是九个宗教或社区组织中的两个，称为“重新安置机构”，它们与国务院签订了重新安置美国境内难民的合同。移民机构的资金主要来自美国政府，即美国纳税人。
这些机构维持着当地分支机构的全国网络，为难民提供服务，包括抵达美国时的接待、安置、住房支持、社区定位、帮助获得医疗服务、参加各种福利和福利计划、就业等。
在加入难民国际之前，黄在全球发展中心共同指导了移民、流离失所和人道主义政策项目。她还曾在奥巴马政府担任国务院冲突与稳定行动局的政策主任，以及国务院顾问和参谋长的高级顾问。
