07-06-2023, 08:43 AM
大多数进入英国寻求庇护的无人陪伴儿童没有携带年龄证明。因此，内政部有责任对他们的年龄进行初步评估，以确定他们是否是或可能是儿童。
内政部没有公布有关抵达时被错误评估为成年人的儿童的统计数据，也没有公布后来被推翻的最初年龄评估的数量。然而，海伦班伯基金会收集的最新数据显示，2022年，在内政部最初评估为成人的1,386名儿童中，至少有867名（63%）最终被地方当局评估为儿童。难民委员会发布的这份报告也值得一看，该报告显示，他们支持的年轻人中，94％最初被内政部评估为成年人，后来发现是儿童。
为什么这很重要？
庇护过程中的初始年龄评估阶段至关重要。如果一名年轻人在抵达时被发现已是成年人，我们将为其指定一个年满 18 岁的出生日期，并从那时起将他们分散到成人宿舍，并被视为成年人。对于被内政部错误地评估为成年人的儿童来说，这种后果可能是灾难性的。
如果发现年轻人已成年，他们不会被转介给地方当局，而是会被安置在成人住宿（主要是酒店住宿）中，并且几乎得不到支持。这使儿童面临重新贩运和剥削等严重风险。成人住宿中几乎没有任何保护程序。
最近媒体强调了对酒店住宿的严重担忧，内政部承认大约 200 名无人陪伴寻求庇护的儿童在酒店住宿中失踪。令人担忧的是，这些儿童在抵达时就被内政部视为儿童接收，并被安置在专门为无人陪伴寻求庇护儿童的酒店中。
对于被错误安置在成人住宿的儿童来说，这种情况更加令人担忧，因为他们再次被贩运的风险要高得多。在 JustRight Scotland，我们经常帮助那些被错误评估为成年人并被安置在英格兰内政部成人宿舍后被重新贩运到苏格兰的儿童。如果内政部将儿童转介给地方当局并在他们抵达后立即安排在适当、安全的住处，则可以避免这种情况。
第二个主要问题是，被错误评估为成人的儿童将被内政部视为成年人，并可能被拘留并转移到卢旺达等安全的第三国（值得一看有关此的简报）观点）。
当考虑新的非法移民法案可能生效的变化时，这一点尤其令人担忧。根据新法案，虽然国务卿有责任驱逐通过非正规途径进入英国的成年人，但对于无人陪伴的儿童则没有这样的责任（尽管该责任将在他们年满 18 岁后立即生效）。
从本质上讲，根据现行规定和新法案，儿童被评估为儿童或被错误评估为成人之间的区别可能会决定他们能否留在英国或面临拘留和驱逐。
最后，对于通过庇护系统寻求庇护的无人陪伴儿童，有许多保障措施。根据新的简化政策，内政部应尽可能避免冗长的实质性采访。儿童也有权在面谈时有适当的成人和法律代表在场，处理这些案件的内政部工作人员都接受过处理儿童案件的培训。在确定儿童的索赔时，决策者在评估申请人的可信度时还需要注意申请人的年龄。这反映在内政部的统计数据中。2022 年，83% 的初步庇护决定为无人陪伴儿童提供了保护，而成人申请中这一比例为 56%。这表明，被内政部视为儿童的无人陪伴儿童显然更有可能在英国获得保护。
内政部初始年龄评估流程
一旦失散儿童进入英国，内政部将进行初步年龄评估，以确定他们是否是或可能是儿童。这个过程是相当任意的。本质上，两名内政部工作人员将观察孩子，并根据他们的外表和举止来决定是否认为他可能是一个孩子。
在内政部的指导下，现阶段几乎没有采取任何保障措施。所需要的只是两名官员（其中一名需要是首席移民官或高级执行官）就初步决定达成一致，即孩子的年龄明显超过 18 岁，以便他们能够将其评估为成年人。毫无帮助的是，评估过程中不需要社会工作者在场。
当考虑进行这些评估的时间点时，这一点尤其令人担忧。在大多数情况下，年轻人一进入该国就会接受这些初步评估。在此之前，他们将经历数周甚至数月的营养不良、睡眠不足，并在旅途中经常遭受身体和心理虐待。虽然内政部指南承认现阶段存在很大误差，但在实践中，当评估本身仅基于年轻人的陈述时，很难看出如何考虑所有这些因素。
如果内政部初步评估后发现年轻人已成年，他们将被指定一个出生日期，使他们成为成年人。对于被错误评估为成年人的儿童来说，重新评估年龄的唯一方法是在他们被驱散后，由其法律代表或支持组织将其转介给地方当局。这实质上使年轻人和协助他们的人有责任将案件转交给地方当局。
如果他们没有被转介给地方当局，他们将在整个庇护过程中被视为成年人，并可能面临拘留和驱逐。
地方当局的职责和全面年龄评估
一旦收到转介，地方当局将有责任（根据儿童立法）进行自己的调查，以确定该年轻人是否是或可能是儿童。即使内政部做出否定的初始年龄评估决定，也有义务进行此类调查。如果地方当局仅根据内政部初步年龄评估决定而拒绝与青少年接触，则可能违反 1989 年《儿童法》第 20 条（《儿童法（苏格兰）》第 25 条规定的义务）苏格兰 1995 年法案）。
如果地方当局在进行这些询问后发现该年轻人是或可能是儿童，他们将得到照顾和安置。一旦年轻人受到照顾，地方当局就可以决定简单地接受他们的年龄。如果发生这种情况，在内政部的指导下，地方当局将需要通知内政部他们接受年轻人年龄的决定，如果内政部对此决定感到满意，他们将继续将他们视为无人陪伴的寻求庇护儿童。
如果地方当局在年轻人被照顾后仍然对其年龄有重大疑问，他们可以决定进行全面的年龄评估。
二十多年来，全面年龄评估一直是诉讼的主题。然而，主要案例仍然是 R (B) v Merton [2003] EWHC 1689 (Admin)。英格兰地方当局在进行全面年龄评估时还应遵循儿童服务总监协会发布的非法定指南（苏格兰也有同等指南）。同样，一旦在内政部的指导下进行了全面的年龄评估，地方当局将需要与内政部分享决定，通常结果将由内政部接受和实施。
在《2022 年国籍和边境法》去年生效之前，年龄评估完全由地方当局负责。根据新立法，内政部现已引入国家年龄评估委员会，该委员会于 2023 年 3 月 31 日开始运作。
国家年龄评估委员会由内政部直接雇用的社会工作者组成，负责进行全面的年龄评估。人们对委员会的客观性以及与内政部（包括英国社会工作者协会）的潜在利益冲突表示担忧。在委员会的指导中，似乎主要是由地方当局向他们转介（例如，由于能力或专业知识有限）进行全面年龄评估。虽然该指南指出内政部也可以指示委员会进行评估，但这似乎只适用于内政部对地方当局的调查结果提出异议并且所有解决问题的尝试均未成功的极少数情况。
总之，即使在新的变化和国家年龄评估委员会的引入之后，地方当局仍然有责任进行全面的年龄评估，并确定其照顾的无人陪伴寻求庇护儿童的年龄。
结论
年龄评估很复杂，移民从业者对这个工作领域感到焦虑是可以理解的。尽管如此，法律代表在这些问题上支持年轻人很重要。一个年轻人是否被内政部视为儿童，可能代表着他们是被拘留并被驱逐出英国，还是能够留在英国，并受到当地政府的照顾和支持。年轻人记录的出生日期也将决定他们在英国可以获得哪些经济支持、住宿和教育。
因此，在协助有年龄争议的年轻人时，法律代表必须确保将案件移交地方当局，并确保年轻人在整个年龄评估过程中得到充分的支持和建议，在复杂的情况下，可以持续数月甚至数年。
内政部没有公布有关抵达时被错误评估为成年人的儿童的统计数据，也没有公布后来被推翻的最初年龄评估的数量。然而，海伦班伯基金会收集的最新数据显示，2022年，在内政部最初评估为成人的1,386名儿童中，至少有867名（63%）最终被地方当局评估为儿童。难民委员会发布的这份报告也值得一看，该报告显示，他们支持的年轻人中，94％最初被内政部评估为成年人，后来发现是儿童。
为什么这很重要？
庇护过程中的初始年龄评估阶段至关重要。如果一名年轻人在抵达时被发现已是成年人，我们将为其指定一个年满 18 岁的出生日期，并从那时起将他们分散到成人宿舍，并被视为成年人。对于被内政部错误地评估为成年人的儿童来说，这种后果可能是灾难性的。
如果发现年轻人已成年，他们不会被转介给地方当局，而是会被安置在成人住宿（主要是酒店住宿）中，并且几乎得不到支持。这使儿童面临重新贩运和剥削等严重风险。成人住宿中几乎没有任何保护程序。
最近媒体强调了对酒店住宿的严重担忧，内政部承认大约 200 名无人陪伴寻求庇护的儿童在酒店住宿中失踪。令人担忧的是，这些儿童在抵达时就被内政部视为儿童接收，并被安置在专门为无人陪伴寻求庇护儿童的酒店中。
对于被错误安置在成人住宿的儿童来说，这种情况更加令人担忧，因为他们再次被贩运的风险要高得多。在 JustRight Scotland，我们经常帮助那些被错误评估为成年人并被安置在英格兰内政部成人宿舍后被重新贩运到苏格兰的儿童。如果内政部将儿童转介给地方当局并在他们抵达后立即安排在适当、安全的住处，则可以避免这种情况。
第二个主要问题是，被错误评估为成人的儿童将被内政部视为成年人，并可能被拘留并转移到卢旺达等安全的第三国（值得一看有关此的简报）观点）。
当考虑新的非法移民法案可能生效的变化时，这一点尤其令人担忧。根据新法案，虽然国务卿有责任驱逐通过非正规途径进入英国的成年人，但对于无人陪伴的儿童则没有这样的责任（尽管该责任将在他们年满 18 岁后立即生效）。
从本质上讲，根据现行规定和新法案，儿童被评估为儿童或被错误评估为成人之间的区别可能会决定他们能否留在英国或面临拘留和驱逐。
最后，对于通过庇护系统寻求庇护的无人陪伴儿童，有许多保障措施。根据新的简化政策，内政部应尽可能避免冗长的实质性采访。儿童也有权在面谈时有适当的成人和法律代表在场，处理这些案件的内政部工作人员都接受过处理儿童案件的培训。在确定儿童的索赔时，决策者在评估申请人的可信度时还需要注意申请人的年龄。这反映在内政部的统计数据中。2022 年，83% 的初步庇护决定为无人陪伴儿童提供了保护，而成人申请中这一比例为 56%。这表明，被内政部视为儿童的无人陪伴儿童显然更有可能在英国获得保护。
内政部初始年龄评估流程
一旦失散儿童进入英国，内政部将进行初步年龄评估，以确定他们是否是或可能是儿童。这个过程是相当任意的。本质上，两名内政部工作人员将观察孩子，并根据他们的外表和举止来决定是否认为他可能是一个孩子。
在内政部的指导下，现阶段几乎没有采取任何保障措施。所需要的只是两名官员（其中一名需要是首席移民官或高级执行官）就初步决定达成一致，即孩子的年龄明显超过 18 岁，以便他们能够将其评估为成年人。毫无帮助的是，评估过程中不需要社会工作者在场。
当考虑进行这些评估的时间点时，这一点尤其令人担忧。在大多数情况下，年轻人一进入该国就会接受这些初步评估。在此之前，他们将经历数周甚至数月的营养不良、睡眠不足，并在旅途中经常遭受身体和心理虐待。虽然内政部指南承认现阶段存在很大误差，但在实践中，当评估本身仅基于年轻人的陈述时，很难看出如何考虑所有这些因素。
如果内政部初步评估后发现年轻人已成年，他们将被指定一个出生日期，使他们成为成年人。对于被错误评估为成年人的儿童来说，重新评估年龄的唯一方法是在他们被驱散后，由其法律代表或支持组织将其转介给地方当局。这实质上使年轻人和协助他们的人有责任将案件转交给地方当局。
如果他们没有被转介给地方当局，他们将在整个庇护过程中被视为成年人，并可能面临拘留和驱逐。
地方当局的职责和全面年龄评估
一旦收到转介，地方当局将有责任（根据儿童立法）进行自己的调查，以确定该年轻人是否是或可能是儿童。即使内政部做出否定的初始年龄评估决定，也有义务进行此类调查。如果地方当局仅根据内政部初步年龄评估决定而拒绝与青少年接触，则可能违反 1989 年《儿童法》第 20 条（《儿童法（苏格兰）》第 25 条规定的义务）苏格兰 1995 年法案）。
如果地方当局在进行这些询问后发现该年轻人是或可能是儿童，他们将得到照顾和安置。一旦年轻人受到照顾，地方当局就可以决定简单地接受他们的年龄。如果发生这种情况，在内政部的指导下，地方当局将需要通知内政部他们接受年轻人年龄的决定，如果内政部对此决定感到满意，他们将继续将他们视为无人陪伴的寻求庇护儿童。
如果地方当局在年轻人被照顾后仍然对其年龄有重大疑问，他们可以决定进行全面的年龄评估。
二十多年来，全面年龄评估一直是诉讼的主题。然而，主要案例仍然是 R (B) v Merton [2003] EWHC 1689 (Admin)。英格兰地方当局在进行全面年龄评估时还应遵循儿童服务总监协会发布的非法定指南（苏格兰也有同等指南）。同样，一旦在内政部的指导下进行了全面的年龄评估，地方当局将需要与内政部分享决定，通常结果将由内政部接受和实施。
在《2022 年国籍和边境法》去年生效之前，年龄评估完全由地方当局负责。根据新立法，内政部现已引入国家年龄评估委员会，该委员会于 2023 年 3 月 31 日开始运作。
国家年龄评估委员会由内政部直接雇用的社会工作者组成，负责进行全面的年龄评估。人们对委员会的客观性以及与内政部（包括英国社会工作者协会）的潜在利益冲突表示担忧。在委员会的指导中，似乎主要是由地方当局向他们转介（例如，由于能力或专业知识有限）进行全面年龄评估。虽然该指南指出内政部也可以指示委员会进行评估，但这似乎只适用于内政部对地方当局的调查结果提出异议并且所有解决问题的尝试均未成功的极少数情况。
总之，即使在新的变化和国家年龄评估委员会的引入之后，地方当局仍然有责任进行全面的年龄评估，并确定其照顾的无人陪伴寻求庇护儿童的年龄。
结论
年龄评估很复杂，移民从业者对这个工作领域感到焦虑是可以理解的。尽管如此，法律代表在这些问题上支持年轻人很重要。一个年轻人是否被内政部视为儿童，可能代表着他们是被拘留并被驱逐出英国，还是能够留在英国，并受到当地政府的照顾和支持。年轻人记录的出生日期也将决定他们在英国可以获得哪些经济支持、住宿和教育。
因此，在协助有年龄争议的年轻人时，法律代表必须确保将案件移交地方当局，并确保年轻人在整个年龄评估过程中得到充分的支持和建议，在复杂的情况下，可以持续数月甚至数年。
